飄在人間~

波麗士週記139-轉貼-前警政署長顏世錫，對國內警政制度的建言

印象中這篇一兩年前就看過了 
最近FB又看到同學們在轉貼
底下先轉貼原文、再簡單短評一下

＝＝＝以下轉貼＝＝＝

人可以沒有機會，但不能沒有希望
 

警察制度當中有一個很重要的問題是「組織結構與職位分配」，這牽涉到員警的升遷順序。國內從來沒有計算過員警的升遷速度，但是在日本大約不超過五年就會檢討一次，視現有員警的年齡、退休階層等不同而調整，警察的階級結構每隔幾年就會改變一次，從最初的金字塔型、台階型、最後是現在
的吊鐘型。
 

吊鐘型是一個警員（巡查）就一個巡佐（巡查部長），一個巡佐就一個巡官（警部補），使這三層的員額形成大約相等的狀態，為基層警察開闢了一條平坦而寬廣的升遷道路。大家會懷疑當了巡官之後，巡官這麼多怎麼辦？
 

其實，警員升巡佐，乃至巡官後，與工作分配並無衝突，因為階級提昇後，還是可以擔任原來的工作，並不影響基層警察的職位功能。每一階段的階級提升，代表待遇增加，階級與待遇之間的差距很大，所以升遷的榮耀和薪金的增加，對基層警察具有高度的吸引力。前面提到的階級結構牽涉到士氣與
紀律的問題，日本因為擁有健全的人事制度，所以基層警察士氣高、紀律好。
 
像我有一年到日本觀摩，當年其都道府縣警察學校招收的大學畢業生為百分之七十二，餘為高中畢業，這些學生進入學校後，每一個人都看見他未來的前途。任職後，大學畢業生服務滿五年，高中畢業生服務滿七年，即具備升任巡佐的資格，但是基本條件必須要在這段期間沒有紀律上的問題、勤務上
的問題。如果有紀律或勤務上的不良紀錄，就無法升遷。日本基層警察的士氣及紀律好，此為關鍵所在，每個基層警察都計算好了五年、七年後一定要升，升遷後一個月可以增加可觀的薪津收入，幹麼要犯法、幹麼要偷勤。所以基層警察能規規矩矩做事，這就是好的制度帶來的效果。
 

反觀我國的基層員警是看不到明天的，人可以沒有機會，但不能沒有希望，在一個前途無望的工作環境，要讓他規規矩矩做事、潔身自愛，保持高昂的士氣、嚴整的紀律，無異是緣木求魚。從前我國基層員警流行一句話，「你們升官，我們無望；你們升官，我們發財」，沒有希望前途、看不到明天，
難怪會有如此的想法。今天整個警察的問題在基層，要知道與民眾經常接觸，直接影響警察形象的是第一線的基層警察，而非中上層的領導幹部。

我國警察制度在巡佐與巡官之間劃了一道鴻溝，警察大學培養出來的學生即任職巡官，成為領導幹部，但是這些幹部再優秀都沒有用，因為巡官以上的職位，在全國警察人員中，僅占百分之十四點四七，與民眾接觸的多數基層員警，才是對整個警察的評價有決定性影響的重要因素，想靠現行制度下的
基層警察去贏得民眾的尊敬、信賴與支持，其困難度可以想像。
 

按我國目前警察大學畢業即派任巡官，甚或擔任派出所主管，對基層警察實際工作情況一竅不通，甚或被基層警員耍得團團轉，像警員怎麼樣去偷勤、怎麼樣去貪污舞弊，這些巡官、派出所主管根本一無所知。警察的實際工作在基層，其地位與角色功能應受高度重視，所以，我一直認為培養一個幹部
，必須有警察基層的實務經驗，再加上學術的基礎，才能成為健全的警察領導幹部。是以，我一向提倡和被部份人攻擊的就是中央警察大學和警察專科學校兩校合併，所有的人畢業以後從基層警察做起。

另外，以教育制度而言，我一直在研究為什麼產生種種警察的問題，當我看了其他國家的制度，有了一些體會。像美國的警察學校，在警察局下面有一個教育科將課程都設計好了，警察學校真正負責訓練的只有三、五個人。美國是根據人事制度的規劃，來設計它的教育制度，升職教育和人事升遷配合
。我國則完全相反，教育制度完全比照軍中制度，然後再設計人事制度，軍中就是軍官學校畢業即為少尉，士官學校畢業則為下士，兩個階層互不連結，警官學校、警察學校的設計即類似於此。但是，我國的警察人員管理條例規定，警察是採官職分立，官受保障，職得調任，其官等為警監、警正、警佐。從署長至警員是職，而凡任職巡佐、警員者，官等為警佐，已無官與警之分，當初我提出這種看法時，曾有幾位老前輩罵說這是胡鬧，那警察機關豈非有官無兵？
 

事實上，警察不是軍隊，原本就是有官無兵的機關。像美國警察雖然有不同的階級和職位，但統稱為警官（officer），無官警之分，大部分的郡（County）警察局到現在還是延用西部的稱呼稱為警長（Sheriff）。我有一年到洛杉磯郡訪問時，一個警員二十幾歲，自稱擔任副警長（Deputy）職務，後來問警察局的人才知道只要進到警察局，每個階層都可以稱為副警長，每個人都是副警長，至於真正的三位副警長稱為助理警長（Assistant Sheriff），但是這個副警長職稱是給每個人榮譽感，提高榮譽感及社會地位後，素質就會隨著提升。所以，我這一生最大的成就是把警察學校改為警察專科學校，警官學校改為中央警察大學；遺憾的是最後一個願望沒能實現，就是將兩校合併，把基層的素質提升、地位提升，這樣警察才能改頭換面。

＝＝＝以上轉貼 以下簡單短評＝＝＝

1.警察制度有很多缺失 
最近很夯的「10 小時勤務」公文是一種 
官警兩校合併、警官從基層做起
亦是許多基層的心聲和願望

2,除了警官需有基層經驗外
此制度與本文最大的核心即是：升遷制度
另一特點是升巡佐與巡官後 不影響工作分配
（應該是再升上去才會影響）

若台灣官警制度誠能如文中所述
長而久之
整體形象、素質、制度…等 
都將會是一大躍進

3.若沒記錯 日本亦有考試任用優質警官的制度 
且其升遷更為迅捷
綜上 
我國警官們都知道他國警政治度的優缺點
甚至浩浩蕩蕩至國外考察、交流者有之
但為何遲遲不將其去蕪存菁、改良成適用我國積弊已久之制度？
此原因既複雜又簡單
導致就算堂堂警政署長亦無可奈何、望之長嘆
何況我們「念茲在茲」的大有為X官們

4.從警官與警員的角度看制度問題
其實會有"高度決定態度"的趣味角度與思維差異
  

＝＝＝雜事＝＝＝

這次常訓測驗

1.射擊
五環一發脫靶、運動後射擊最後一發時間到還沒打出去
近迫+五環+運動後射擊 平均應該也有85以上
上次測驗一顆五環沒進靶 印象中得到93.X分吧 也沒A到嘉獎
(敝單位95分以上才有嘉獎 強者我學長這次97.X分)
如此看來 似乎60~94.9分都一樣沒有獎懲
只不過會被很在意整體分數的OOO唸個兩三次Orz

2.筆試
法紀筆試其實很多人都隨便讀一下、聽說也有都沒讀的
這次監考非常嚴格 聲明不得東張西望、違者沒收考卷
又考了好幾題唸都沒唸過的動保法 罵聲連連
一些學長便開玩笑大家都不及格 還要分兩批上台北補考XD
不過 最後成績出來 大家都有及格 所以依舊皆大歡喜～

3.綜合逮捕術
這次只有看整體對練一整套的測驗項目 
沒有一個個實測分數
(學長們都練了二十年 個人是有點生疏Orz)

4.三千公尺
成績12分38秒 應該有一支嘉獎
 (敝隊只有3個40歲以下 17還是18分及格 忘了
40歲以上是跑24分及格 所以很多學長輕易就滿分了XD)
之前提過 近幾月為了健康
因此一週跑兩三次 一次3.5公里
終於讓體能恢復正常狀態
（之前就用APP測過 13分內都是正常水準）

END

P.S.
昨天日本一天跌一千點 太可怖了~

下午 07:23 2013/5/24